邯鄲市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金

　　管理辦法(試行)

　　章 總 則

　　條 為進一步加強對邯鄲市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金(以下簡稱應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于加強科技工作的決定》和省財政廳、科技廳印發(fā)的《河北省應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金是市財政為支持經(jīng)濟、社會發(fā)展中重大、共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究開發(fā)，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)移擴散，提升產(chǎn)業(yè)能級，加快科技創(chuàng)新,促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專項資金。

　　第三條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金來源于市財政撥款，由市科技局、財政局共同管理。

　　第四條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的使用和管理嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，遵循突出重點、集成聯(lián)動、科學(xué)管理、專款專用、注重效益的原則。

　　第二章 支持范圍與對象

　　第五條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金主要支持范圍和方向是：

　　(一)重大產(chǎn)業(yè)科技專項。指擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，有助于推動我市支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，促進科技成果轉(zhuǎn)化，能盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)能級的重大科技項目。重大產(chǎn)業(yè)科技項目應(yīng)具備以下條件：

　　1、符合國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策，技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強、成熟度高、處于國內(nèi)領(lǐng)先水平以上;

　　2、產(chǎn)品的附加值高、市場容量大、產(chǎn)業(yè)帶動性強、經(jīng)濟效益和社會效益顯著、有望形成具有較大規(guī)模和較強競爭能力的新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)品群;

　　3、無知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

　　重大產(chǎn)業(yè)科技專項經(jīng)費占財政年度應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金預(yù)算總量的60%。

　　(二)科技攻關(guān)計劃。通過支持我市經(jīng)濟與社會發(fā)展中重大共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)的研發(fā)活動，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活質(zhì)量提高及社會可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐?？萍脊リP(guān)計劃項目應(yīng)具備以下條件：

　　1、符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、新興產(chǎn)業(yè)形成和社會可持續(xù)發(fā)展帶動性大;

　　2、項目目標(biāo)集中、具體，技術(shù)先進，具有較強的應(yīng)用和發(fā)展前景;

　　3、 現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件較強。項目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位在相關(guān)領(lǐng)域和專業(yè)具有一定的學(xué)術(shù)地位或技術(shù)優(yōu)勢，具有項目實施的工作基礎(chǔ)和條件，信譽良好。

　　(三)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化條件環(huán)境建設(shè)計劃。包括重點實驗室建設(shè)、科技園區(qū)及中介機構(gòu)建設(shè)、國際科技合作計劃、軟科學(xué)研究、推廣計劃、星火計劃、火炬計劃、重點新產(chǎn)品計劃、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。

　　重點實驗室建設(shè)。集中支持一批為科技創(chuàng)新提供條件支撐的重點實驗室、中試基地和工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，不斷增強我市科技創(chuàng)新能力。

　　科技園區(qū)及中介機構(gòu)建設(shè)。抓好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)(園區(qū))、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、民營科技園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè);指導(dǎo)和推進高新技術(shù)企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心等科技中介機構(gòu)發(fā)展。促進科技創(chuàng)新載體和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)。

　　國際科技合作計劃。針對我市科技工作的需要，有重點、有目標(biāo)地引進國外智力及成果，在我市開展合作研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

　　軟科學(xué)研究。主要支持影響我市經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展的重大科技問題對策研究;科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策研究;科技體制改革重大問題研究。

　　星火計劃、火炬計劃、推廣計劃、重點新產(chǎn)品計劃，面向縣級組織下達計劃項目，擴大科技成果覆蓋面，并與科技部、省科技廳有關(guān)計劃及工作相銜接。

　　邯鄲市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金。按《邯鄲市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理辦法》實施，加強與重大科技專項、重點項目的聯(lián)動和銜接。

　　(四)其他。主要支持上述專項計劃之外，經(jīng)科技局、財政局確定予以支持的應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)方面的其他計劃或項目。

　　第六條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的支持對象是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位。優(yōu)先支持具有較強的科技創(chuàng)新能力或與國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)有穩(wěn)定合作關(guān)系，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具備承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)科技項目實施條件的企業(yè)。

　　第三章 經(jīng)費管理職責(zé)

　　第七條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金管理各方的職責(zé)與權(quán)限：

　　(一)科技局

　　1、提出年度項目申報指南和經(jīng)費總預(yù)算建議;

　　2、負(fù)責(zé)建立應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)項目庫，并組織項目預(yù)算的申報和評審(評估)、論證;

　　3、編制計劃管理費預(yù)算，并具體管理計劃管理費;

　　4、會同財政局下達年度項目計劃，并負(fù)責(zé)與項目承擔(dān)單位簽訂項目專項合同，并負(fù)責(zé)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金項目的跟蹤管理;

　　5、負(fù)責(zé)重大產(chǎn)業(yè)科技項目經(jīng)費的回收和管理;

　　6、負(fù)責(zé)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金績效評價，撰寫年度績效評估報告;

　　(二)財政局

　　1、審核應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金投資方向及預(yù)算建議計劃，批復(fù)年度及各計劃年度經(jīng)費預(yù)算;

　　2、會同科技局審定并下達年度項目經(jīng)費預(yù)算;

　　3、根據(jù)項目管理工作要求，按程序及時撥付資金;

　　4、督察經(jīng)費的管理和使用情況;

　　5、審批年度決算;

　　6、對年度績效預(yù)算管理情況進行總體評價;

　　(三)項目歸口管理單位

　　1、組織項目申報單位編報項目預(yù)算;

　　2、組織項目承擔(dān)單位按項目實施進度執(zhí)行預(yù)算，監(jiān)督落實項目約定支付的匹配經(jīng)費及其他配套條件;

　　3、按照市科技局、財政局的要求匯總報送項目預(yù)算執(zhí)行情況;

　　4、按照市科技局、財政局的要求匯總報送項目績效計劃和目標(biāo);

　　5、對專項資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查;

　　6、按市科技局要求，協(xié)助回收重大產(chǎn)業(yè)科技項目經(jīng)費;

　　(四)項目承擔(dān)單位

　　1、編制項目預(yù)算;

　　2、落實項目約定支付的匹配經(jīng)費及其它配套條件;

　　3、負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算;

　　4、接受上級有關(guān)部門和計劃管理部門的監(jiān)督檢查，并按要求提供項目預(yù)算執(zhí)行情況和有關(guān)財務(wù)資料;

　　第四章 經(jīng)費開支范圍及使用方式

　　第八條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的開支范圍包括項目費和計劃管理費。

　　項目費是指應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)過程中所發(fā)生的所有直接費用和間接費用，一般包括：人員費、設(shè)備費、能源材料費、試驗外協(xié)費、差旅費、會議費、管理費和其他相關(guān)費用。

    人員費，指直接參加項目研究開發(fā)人員支出的工資性費用。項目組成員所在單位有事業(yè)費撥款的，由所在單位按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費中及時足額支付給項目組成員，并按規(guī)定在項目預(yù)算的相關(guān)科目中列示，不得在國家資助的項目經(jīng)費中重復(fù)列支。

　　設(shè)備費，指項目研究開發(fā)過程中所必需的專用儀器、設(shè)備、樣品、樣機購置費及設(shè)備試制費。

　　能源材料費，指項目研究開發(fā)過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置等費用。

　　試驗外協(xié)費，指項目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試等費用。

　　差旅費，指在項目研究開發(fā)過程中，為項目研究開發(fā)而進行國內(nèi)外調(diào)研考察、現(xiàn)場試驗等工作所發(fā)生的交通、住宿等費用。

　　會議費，指項目研究開發(fā)過程中組織召開的與項目研究有關(guān)的專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會議的費用。

　　管理費，指項目承擔(dān)單位為組織管理項目而支出的各項費用。包括現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋使用費或折舊、直接管理人員費用和其他相關(guān)管理支出。管理費的費用占項目經(jīng)費總預(yù)算的比例(一般為5%)根據(jù)項目承擔(dān)單位的性質(zhì)分別核定。

　　其他相關(guān)費，指除上述費用之外與項目研究開發(fā)直接相關(guān)的其他費用。

　　計劃管理費，指應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金計劃管理部門為組織項目，開展項目評審或評估、招標(biāo)、監(jiān)督檢查、項目驗收及績效考評等工作所發(fā)生的費用。計劃管理費由市科技局負(fù)責(zé)具體管理，年度預(yù)算由市財政局核定(一般為預(yù)算總經(jīng)費的3-5%)。

　　第九條 根據(jù)項目類型、課題規(guī)模和企業(yè)的不同特點確定應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的支持方式。主要有：

　　無償資助。對處于研究開發(fā)階段的應(yīng)用技術(shù)項目給予補助。一般采用成本補償式和定額補助式。

　　部分回收。對處于產(chǎn)業(yè)化階段，能較快產(chǎn)生經(jīng)濟效益的重大產(chǎn)業(yè)科技項目，采取部分回收方式。單個項目經(jīng)費支持額度一般在50-100萬元。項目完成后回收資助資金的50%。

　　貸款貼息。對為形成較大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效益而向銀行大額借貸的重大產(chǎn)業(yè)科技項目，根據(jù)項目技術(shù)水平、貸款規(guī)模等采用全貼、半貼等方式，確定相應(yīng)的貼息額度。

　　第五章 項目預(yù)算的申報、審批和執(zhí)行

　　第十條 項目申報實行屬地化管理。符合應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金支持條件的項目，由企事業(yè)單位或者企事業(yè)單位與技術(shù)依托方聯(lián)合按要求向歸口管理單位(所在地科技局)申報。歸口管理單位應(yīng)對申報單位的申報資格、申報材料的真實性和完整性等進行審查。對符合申報條件和要求的項目，出具推薦意見。市直和駐邯省部屬單位也可直接向市科技局申報。

　　第十一條 申報重大產(chǎn)業(yè)科技項目的單位應(yīng)提交以下材料：

　　1、重大產(chǎn)業(yè)科技項目申報書;

　　2、重大產(chǎn)業(yè)科技項目可行性研究報告;

　　3、企業(yè)與技術(shù)依托方的合作協(xié)議;

　　4、經(jīng)會計師事務(wù)所審計的企業(yè)上兩年度的會計報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表以及報表附注等，并提供近一個月的各類會計報表(復(fù)印件);

　　5、項目技術(shù)情況的證明文件(包括科技成果鑒定證書、查新報告、檢測報告、專利證書或其他技術(shù)權(quán)益證明等);

　　申報科技攻關(guān)等計劃的項目，應(yīng)提交以下材料：

　　1、項目申報書;

　　2、要求的其他材料;

　　第十二條 各縣(市、區(qū))科技局等項目歸口管理單位在組織項目申報單位按要求申報項目的同時，應(yīng)當(dāng)組織編制應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金項目預(yù)算。項目預(yù)算要求同時編制經(jīng)費來源預(yù)算和經(jīng)費支出預(yù)算，不得編制赤字預(yù)算。經(jīng)費來源預(yù)算包括用于同一項目的各種不同渠道的經(jīng)費，經(jīng)費支出預(yù)算包括與項目研究有關(guān)的所有直接費用和間接費用。

　　第十三條 由市科技局或由市科技局擇優(yōu)遴選有關(guān)科技評估機構(gòu)，從專家?guī)熘羞x聘相關(guān)專家組成專家組，對申報項目進行評審、論證。專家組由市內(nèi)外科技、經(jīng)濟、管理等方面的知名專家組成。專家組對申報項目的技術(shù)創(chuàng)新性和可行性、市場前景、風(fēng)險性、投資概算及資金來源等進行評審、論證，并提出明確的咨詢意見。需采用招投標(biāo)方式確定項目承擔(dān)單位及其預(yù)算的，按《邯鄲市科技項目招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》執(zhí)行。

　　第十四條 市科技局依據(jù)專家組的咨詢意見，在聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，提出項目安排建議，報市財政局審核。對經(jīng)審定的科技攻關(guān)計劃項目，列入邯鄲市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計劃下達。對經(jīng)審定的重大產(chǎn)業(yè)科技項目，采取適當(dāng)形式予以公示。經(jīng)公示無異議的項目，納入邯鄲市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計劃下達。經(jīng)批準(zhǔn)的項目經(jīng)費預(yù)算一般不作調(diào)整。確有必要調(diào)整時，應(yīng)按項目預(yù)算審批程序重新報批。

　　第十五條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金項目經(jīng)費的撥付按財政預(yù)算資金撥付的有關(guān)要求辦理。

　　第十六條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項目任務(wù)書的要求落實匹配資金，并嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算。分年度執(zhí)行的項目經(jīng)費預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照要求進行中期檢查或評估，中期檢查或評估結(jié)論作為市科技局會同市財政局調(diào)整項目預(yù)算的參考依據(jù)。

　　第十七條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金形成的資產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等)，按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定進行管理。

　　第十八條 未完成項目的年度結(jié)余經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用;已完成并通過驗收的項目的結(jié)余經(jīng)費，用于補助單位科研事業(yè)發(fā)展支出。計劃管理費年度結(jié)余，納入下一年度預(yù)算計劃，繼續(xù)按規(guī)定用途使用。

　　第十九條 項目因故終止，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項目管理的有關(guān)程序報經(jīng)市科技局批準(zhǔn)后，將剩余經(jīng)費歸還原渠道，剩余資產(chǎn)按照國家及省有關(guān)規(guī)定處置。

　　第六章 經(jīng)費管理與監(jiān)督

　　第二十條 項目承擔(dān)單位要按照國家、省、市有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定和項目任務(wù)合同書的要求，加強對項目經(jīng)費的監(jiān)督和管理，并對項目經(jīng)費實行單獨核算。

　　第二十一條 項目歸口管理單位要按照項目的總體部署和要求，依據(jù)我市有關(guān)規(guī)定對項目經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)管理情況進行監(jiān)督檢查。

　　第二十二條 項目歸口管理單位和項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時報送年度經(jīng)費使用情況及項目完成情況的總結(jié)報告。

　　第二十三條 項目完成后，應(yīng)當(dāng)按照要求進行項目驗收。在項目驗收時，項目歸口管理單位或項目承擔(dān)單位除提供技術(shù)成果驗收報告外，還需提供項目經(jīng)費使用情況的總結(jié)報告。項目驗收委員會成員中應(yīng)包括財務(wù)專家。
    第二十四條 采取部分回收方式支持的項目承擔(dān)單位要在項目完成后及時償還回收經(jīng)費。回收經(jīng)費統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)市科技局科技基金專戶?；厥战?jīng)費與年度應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金捆綁，繼續(xù)用于應(yīng)用技術(shù)的研究開發(fā)。歸口管理單位要督促項目承擔(dān)單位及時償還回收經(jīng)費。

　　第二十五條 建立應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金項目經(jīng)費支出績效考評制度，考評結(jié)果將作為項目承擔(dān)單位以后年度申報項目資格審查的重要依據(jù)。

　　第二十六條 對于違反財經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、截留、挪用、擠占應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金項目經(jīng)費和沒有及時償還回收經(jīng)費的的，市科技局、財政局將根據(jù)情況采取警告、通報批評、停止撥款、終止項目、取消申報資格等措施予以相應(yīng)的處罰，必要時通過法律手段強行收回項目經(jīng)費。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第二十七條 市科技局、財政局依據(jù)本辦法制定相關(guān)實施細則。

　　第二十八條 本辦法由市科技局、財政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法自公布之日起實施。